摘要：受到诸多传统因素的制约，地方高校为地方经济社会发展提供科技支撑的作用未能有效发挥。国家知识产权发展战略新政的实施，区域知识产权布局战略的优化，以及地方企业技术创新能力的提升等现实需求，为地方高校知识产权管理体制创新提供了内在动力。以高校为中心，以政府为主导，以企业为支撑，构建组织体系一体化、管理平台一体化、运行机制一体化和制度保障一体化的校企政“三位一体”知识产权管理模式，实现三方互补、协同合作，有利于提高地方企业科技创新能力，推动国家知识产权战略的实施。

关键词：三位一体，地方高校，知识产权，管理模式

[基金项目：湖南省知识产权局战略实施专项“地方高校知识产权创新能力提升战略研究”（ 2018G 005D）]

在2004年教育部、国家知识产权局联合发布的《关于进一步加强高等学校知识产权工作的若干意见》，以及2008年的《国家知识产权战略纲要》等国家政策的引导和激励下，高校逐渐成为我国知识产权创造的生力军和重要增长点。2017年我国国内职务发明创造专利申请中，大专院校申请336185件，占全国总量的12.3%。部属高校的属性与实力决定了其知识产权战略必然以涉及国计民生的重大基础攻关为主。地方高校的主要特点和基本定位决定了其知识产权战略发展的导向是服务地方经济社会发展，以应用成果为主。加快地方高校知识产权管理体制机制创新，对发挥高校人才技术优势，提高科技创新能力，落实国家知识产权战略，有着十分重要的意义。

1　地方高校知识产权发展的困境

研究表明，我国高校知识产权能力从区域来看呈现从东向西由强到弱的现象；个别地区的高校知识产权各项能力发展不均衡。尤其是中西部地区的地方高校知识产权发展尤为滞后，究其原因主要有以下几个方面。

1.1　管理意识淡薄，管理体制不健全

整体来说，当前大多数地方高校对知识产权工作不是很重视，知识产权管理意识不强。第一，没有设置专门的管理机构。《2017年中国专利调查报告》显示，只有20.5%的高校已建立专职知识产权管理机构。在设有知识产权管理机构的高校中，知识产权管理人员在2人及以下的占比82.9%。据对湖南省14所地方本科高校的调查发现，只有1所高校单独设立了知识产权管理机构，配备了专职管理人员，且是科技管理部门下设的科室。第二，知识产权管理规章制度不完善。据调查，一些地方高校除了有科研成果奖励文件对授权专利给予奖励的类似政策以外，对专利的维护、保护、转让许可以及产业转化等工作的管理制度均非常欠缺。由于地方高校对知识产权工作的认知并没有上升到建章立制、规范管理的高度，使得知识产权工作整体上处于无序发展状态。

1.2　成果实用价值不高，市场转化水平低

《2017年中国专利调查报告》显示，高校专利实施率仅为12.9%。尽管地方高校每年生产了一定数量的专利，但进入市场转化的比例很小。一是知识产权成果的应用价值不高。大多数高校专利是科研人员从自身研究出发，而不是针对企业需要而开发的，因而普遍表现为理论性较强，实用性不够，难以进行市场转化。二是科研人员寻求市场转化的动力不足。多数科研人员研发专利的主要目的在于获得奖励，作为评职称、报奖、申请项目的支撑素材，而不愿意主动与企业对接，寻找转化机会。即便是有企业看中了其专利，也只想把专利一次性卖给企业，不愿通过自主创业、融资质押、技术入股等形式进行市场转化。三是市场转化渠道不畅通。高校科研人员长期在校内从事科学研究，不了解市场有哪些技术需求，而企业有技术难题，却找不到合适的技术专家，从而造成供需双方信息不对称。

1.3　保障机制薄弱，持续发展乏力

多数地方高校的知识产权保障措施不得力。一是经费保障不足。《2017年中国专利调查报告》表明，2016年60.7%的高校的研发经费支出中用于本年度专利活动支出比例在10%以下。很多地方高校对知识产权工作没有安排经常性预算经费。通常而言，一项发明专利通过专利代理公司申报的费用在5000元左右，一项授权发明专利维护费每年为150元左右，最长可以维持20年。但据研究显示，在湖南省所有高校中，有效发明专利的平均维持年限只有4年。截至2016年底，专利权维持年限超过10年的发明专利只有100余件。二是协调机制欠缺。由于缺乏专门的机构和人员对高校、政府和企业的知识产权工作进行对接协调与合作推动，各方对彼此的政策导向、工作重点、现实需求不够了解，对专利布局、专利挖掘和转化方式缺乏专业性引导，以致知识产权生产转化链条割裂，校企政三方彼此孤立，致使高校知识产权发展乏力。

2　地方高校知识产权管理创新的动因

随着知识产权工作被提到国家战略高度，依托知识产权开展科技创新，打造核心竞争力，成为地方政府推动战略性新兴产业发展的新引擎。所以，加快地方高校知识产权管理体制机制创新，提高地方高校知识产权创新能力，有着深刻的社会动因。

2.1　是优化区域知识产权战略布局的需要

区域知识产权战略是国家知识产权战略的重要组成部分。随着地方企业对科技创新的依赖程度越来越高，地方高校在区域知识产权战略中的地位也日益凸显。但经济发达地区和省会城市的高校往往是各种资源的富集区，因此，其知识产权发展处于领先地位。而大多数地方高校的知识产权工作则处于落后状态。比如，2018年湖南省重点支持的五大高校知识产权中心建设单位全部位于“长株潭”中心城市，没有一个属于地方高校。这使得区域知识产权发展格局处于严重不平衡状态。因此，加强地方高校知识产权建设，有利于进一步优化区域知识产权战略布局。

2.2　是提高地方高校知识产权管理能力的需要

尽管地方高校知识产权发展不足与自身的区域位置、资源输入和市场需求有关，但关键在于落后的知识产权管理体制。只有建立起开放、协同的知识产权管理体制机制，才能释放地方高校的创新活力。由于自身资源有限，地方高校单纯通过自身改革难以实现快速发展，只有在平台建设、经费补助以及政策引导等方面引入政府的支持，在技术需求、资本对接、中试转化等方面与企业合作，充分发挥校企政各自优势，实现三方功能互补，协同合作，才能真正达到提高地方高校知识产权管理服务能力的目的。

2.3　是提高地方企业科技创新水平的需要

当前，许多地方中小企业往往满足于低端重复扩大再生产，以尽快获得收益，不愿意投资原始创新，加上技术人才短缺，对知识产权开发的内驱力严重不足，难以形成核心竞争力。地方高校的一项重要职能是为地方经济社会发展服务，即通过充分发挥其科技人才集聚优势，为地方企业提供低成本、高效率、便捷充沛的智力资源，帮助地方企业开展技术改造、产品研发等科技创新活动。加快地方高校知识产权建设，打造区域知识产权资源集群，提高知识产权管理水平，有利于提高地方企业的科技创新能力。

3　地方高校知识产权“三位一体”管理模式的特点

所谓地方高校知识产权“三位一体”管理模式，即以高校为中心，以政府为主导，以市场为支撑，构建地方知识产权管理的一体化组织体系、一体化管理平台、一体化运行机制和一体化制度保障，使高校负责知识产权生产研发与服务管理，企业负责知识产权需求提出与市场转化，政府负责相关政策制定与合作协调，从而有效打破传统知识产权管理中高校有人才，政府有资源，市场有需求，三方无关联的孤立状态，形成校企政“三位一体”的新格局。这种模式的主要特点包括以下几方面。

3.1　以高校为管理中心

地方高校成立知识产权中心，设置专门机构，配备专职人员，专门负责校内知识产权管理，联络政府与企业，协调统筹区域知识产权工作。以高校为管理中心，主要因为：第一，高校在各科学领域拥有大量稳定的科技人才，既可开展自主研究，也可根据市场需求进行技术创新，从而弥补地方企业高水平人才不足的缺陷；第二，高校作为教学科研的专门机构有更便利的条件把政府和企业等相关主体有效整合起来，发挥协调统筹作用；第三，高校是国家事业单位，能确保国家战略和地方政策得到有效执行，能确保政策性经费安全使用，也能最大限度保护产权人合法权益。

3.2　校企政多主体协同合作

在知识产权价值链中，地方高校、政府和企业对知识产权有各自不同的价值取向。高校科研人员侧重职称晋升和评奖评优，政府部门注重产业发展与绩效指标，企业老板看重生产经营和经济效益，所以三者从本质上对知识产权的思想认知、目标追求、管理方式等方面必然各有侧重，使区域知识产权工作处于各自为政、互不关联的状态。“三位一体”模式强调围绕知识产权价值链，通过一体化协同机制，将地方高校的人才优势、政府的政策优势、企业的市场优势进行有机整合，实现三方联动，协同合作，形成知识产权发展的推动合力。

3.3　一体化管理体制

“三位一体”模式以地方高校为中心，通过构建一体化的知识产权管理组织体系、一体化的知识产权综合服务平台、一体化的知识产权运行体制机制，将高校、政府、企业的三方力量导入到统一的知识产权管理运行体系中，形成对管理主体上包括高校、政府、企业、个人全方位覆盖，管理职能上实现知识产权成果的培育、生产、管理、转化、保护全过程链接的一体化知识产权管理服务体系，避免各自为政、资源浪费的不良局面。