二、高层次科技人才引进中知识产权分析评议制度的构建

（一）高层次科技人才引进中的知识产权分析评议主体和评议对象

如前所述，高层次科技人才引进中的知识产权分析评议主体，主要是有知识产权评议能力的知识产权服务机构，同时由知识产权专家对其评议活动进行指导和督导。

高层次科技人才引进中的评议对象主要是国家和省市拟引进的高层次科技人才，评估其创新能力、知识产权意识和所附带的知识产权风险和价值。人才引进方应当根据当地经济发展目标和产业发展需要，明确人才引进的需求和目标，形成人才引进计划，以便知识产权评议机构能够运用知识产权手段有针对性地挖掘和评估拟引进人才。

（二）高层次科技人才引进中知识产权分析评议的内容

高层次科技人才引进中知识产权分析评议的内容主要包括诚信评议、基础评议和前瞻评议三方面的内容，三项内容具有先后顺序，即未通过诚信评议的，无需开展基础评议；同样，未通过基础评议的，则无需再进行前瞻评议。尽管诚信评议和基础评议中的知识产权关联性评议分值比例不高，但却是高层次科技人才引进的前提和基础，其具有一票否决的地位。

1.诚信评议。诚信评议主要针对拟引进人才所涉及的知识产权的真实性、稳定性和完整性进行审查，为后续的知识产权分析评议奠定基础。诚信评议部分先由评议对象自行填报，再由评议主体对信息加以核实，该部分分值所占比例虽然不高，但却是后续评议的前提和基础。

2.基础评议。基础评议主要针对拟引进人才的知识产权风险、知识产权价值和知识产权管理方面进行评价。基础评议的目的，是通过对拟引进人才取得的技术成果进行分析评议，以确定拟引进人才的素质与能力是否符合引进单位的需要，引进有无风险，引进的价值几何等。

3.前瞻评议。前瞻评议主要是通过一些公开信息的辅助，对拟引进人才的创新能力、团队建设和人才发展方面进行评价，预估和挖掘具有发展潜能和成长性的人才，判断人才引进的价值。

（三）高层次科技人才引进中知识产权分析评议的环节与流程

人才引进通常有两种情况：一种是引进方已确定了拟引进人才的范围，此时的知识产权分析评议集中于对人才引进风险和引进价值的分析；另一种是引进方尚未确定人才引进名单，要先通过知识产权分析评议发现、识别、挖掘并锁定拟引进人才名单，制定人才引进方案，然后进行进一步的分析评议。第二种情况相对复杂，将另文阐述，下文主要针对第一种情况设计知识产权分析评议环节与流程。

1.申报环节。向潜在人才发出邀约，要求申请人在申报时列明与项目关联、表明自身实力的知识产权信息，出具知识产权不侵权或免于知识产权纠纷声明。

2.审查与评议环节。引进方会同委托的知识产权服务机构对申请人申报的信息进行以知识产权分析评议为核心的全面审查。本环节分为三个阶段：（1）预审阶段，主要由引进方对申请人填写的申报材料进行形式审查，重点审查填写信息的真实性、准确性和完整性，并向申请人释明填写要求；（2）初审评议阶段，委托知识产权服务机构对申请人已有的知识产权进行查证和分析，分别进行诚信评议、基础评议和前瞻评议，做出初步判断，并出具知识产权分析评议初评报告；（3）复审评议阶段，如在初审评议中出现重大分歧，或委托单位对知识产权分析评议结果存在疑问，则应组织专家对知识产权分析评议报告进行指导或督导，保证分析评议结果的客观公正。知识产权服务机构应当结合专家意见，出具知识产权分析评议报告。

3.通知与申诉环节。引进方基于知识产权分析评议报告做出人才引进的决定，并通知申请人本人，告知其异议申诉途径和程序。

4.监督环节。省级以上知识产权局有权受理知识产权分析评议的异议申请及投诉，知识产权行政主管部门和知识产权行业协会有权对做出知识产权分析评议结论的知识产权服务机构和专家进行监督。

三、高层次科技人才引进中知识产权分析评议的保障机制

（一）高层次科技人才引进中知识产权分析评议的组织保障

对高层次科技人才引进中的知识产权分析评议工作进行统一部署和沟通协调，是该项工作顺利进行的组织保障。

1.主管部门。由省级以上负责人才工作的组织部门牵头管理，对高层次科技人才引进中的知识产权分析评议工作进行统一部署、制定相关政策，并对最终形成的知识产权分析评议报告进行审批。

2.协调部门。由省级以上人力资源与保障部门进行综合管理，对高层次科技人才引进中的知识产权分析评议工作进行项目定位、确立分析评议目标。

3.实施部门。各级知识产权部门组织具体实施，定期召开有关高层次科技人才引进中知识产权分析评议的会议，负责分析评议活动的组织、实施和协调工作，落实各评议机构的评议期限，对知识产权评议报告提出修改意见，并将评议报告上报审批部门审批。

（二）高层次科技人才引进中知识产权分析评议的制度保障

实施部门组织对拟引进人才开展分析评议的工作机制是该项工作顺利进行的制度保障。

1.制定办法。由省级以上知识产权局制定《高层次科技人才引进知识产权分析评议操作指南》，明确高层次科技人才引进知识产权评议的内涵、评议基本原则、评议主体和对象、评议主要内容、评议主要保障，并对评议需求确定、工作机制建立、分析评议开展、评议报告出具、评议结果应用等知识产权评议工作流程和环节进行细化和规定。

2.设立机构。在省级以上知识产权局内部设立高层次科技人才引进知识产权分析评议领导小组和工作小组，负责任务部署、方案审核、沟通协调和实施监督。

3.组织实施。知识产权服务机构负责对拟引进人才的知识产权展开全面、具体、客观、公正的评议工作，并出具评议报告；评议专家组负责对评议工作提供咨询意见和对评议结果进行权威认定，并出具专家意见书反馈给知识产权服务机构，形成最终评议意见。

（三）高层次科技人才引进中知识产权分析评议的实施保障

高质量的人才队伍是高层次科技人才引进中知识产权分析评议工作顺利进行的实施保障。

1.专家库的建设。进一步实施省级以上知识产权专家库、领军人才、师资人才评选工作，不断壮大知识产权人才队伍，并为知识产权人才提供交流平台和培训机会，进一步提升知识产权人才的能力和水平，为人才引进中知识产权分析评议工作的开展提供智力保障。

2.分析评议机构的遴选。（1）分析评议团队人员构成。高层次科技人才引进中的知识产权分析评议服务团队应当包括项目负责人和包括信息采集、分析评议、商务联络、质量控制人员在内的信息、法律、技术、产业、市场方面的专业知识产权分析评议人员。（2）分析评议人员能力要求。项目负责人应具备领导评议工作的统筹规划能力、质量控制能力、预防和处理突发状况和问题的能力，以及及时交付评议成果的能力。分析评议人员应具有评议拟引进人才的相应专业背景和外语能力，应具备检索、分析、评议基本能力，具备撰写报告和口头表述的能力。（3）分析评议的资源配备。分析评议机构应当具有独立的服务场所和设施、完善的管理制度和满足服务需求的信息来源和检索分析工具。（4）知识产权分析评议平台建设。建立高层次科技人才知识产权分析评议平台，既有利于人才数据共享和有效利用，提高评议工作和人才引进效益，也有利于丰富人才库基础数据，促进人才评价体制的完善，还可以降低不同机构、不同人员所提供的知识产权评议产品的可信度差别。

综上所述，高度重视知识产权分析评议制度在高层次科技人才引进中的重要作用，明确高层次科技人才引进中知识产权分析评议的评议内容、评议流程和评议保障，有利于规避高层次科技人才引进过程中法律、技术和市场风险，有利于科学评价高层次科技人才的引进价值和创新能力，科学预测其创新潜力和科技项目的绩效成果，促进高层次科技人才潜能开发，保障人才引进中资金的使用效率，对加快我国经济社会发展具有重要的实践意义。

主要参考文献：

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[3]赵义强.专利信息分析方法与分析工具[C].//中华全国专利代理人协会.2014年中华全国专利代理人协会年会第五届知识产权论坛论文集（第二部分）.北京：知识产权出版社，2014：7.

[4]刘可迅.浅议知识产权评议在引进人才中的作用[J].电子知识产权，2018（11）：104-108.

[5]国家知识产权局印发《关于新形势下加快建设知识产权信息公共服务体系的若干意见》的通知[Z].2019-08-30.

[6]李丽莉.改革开放以来我国科技人才政策演进研究[D].长春：东北师范大学.2014.

[7]国家知识产权局.知识产权分析评议工作指南[Z].2014-12-23.

作者简介：孙英伟，石家庄学院法学院院长，教授，博士，主要研究方向为知识产权、民商法学；王翔，讲师，硕士，主要研究方向为科技法学、民商法学；郝家宝，讲师，硕士，主要研究方向为知识产权。